习近平总书记高度重视高层次科技人才创业，在多个场合强调“最大限度支持和帮助科技人员创新创业”“加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业”“营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制”。

支持创新型中小微企业成长为创新的重要发源地，关键在于培养支持一批高层次科技创业人才。

培育高层次科技创业人才是我国经济高质量发展的必然要求

科技创业是我国经济高质量发展的重要驱动力。科技创业的显著特征是对科技成果的商业化，人类社会进入信息时代和知识经济时代，科技创业的发展程度决定了一个国家的产业结构、经济发展方式和在国际竞争中地位。我国正处于新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，新科技革命和产业变革引发了创新能力和劳动生产率的提高，以廉价劳动力和资本为基础的传统竞争优势难以为继，科技创业既是经济增长的新引擎，也是实现经济高质量发展的重要驱动力。

科技创业的成败关键在于科技创业人才。在实践中，科技创业人才具体体现为科技型中小企业的领导者，是结合了科技活动和创业活动双重特征、既能创新又能创业、且通过创新进行创业的复合型人才。他们是技术创新的推动者，能够跨越技术供给和商业需求的鸿沟，通过商品化、产业化的操作将最新科技成果延伸到市场中去。无数经验表明，这一群体的层次水平、能力素质和决策判断往往是决定科技成果转化与规模产业化能否成功、科技型中小企业能否健康运行发展的关键。

我国迫切需要培育高层次科技创业人才队伍。清华大学中国创业研究中心研究表明，我国属于创业活动比较活跃的国家。2019年科技统计年鉴显示，2019年我国的研发人员总量达到418万人年，居世界第一，企业研发人员数量年均增速达到8.37%，占全国研发人员比重一直维持在70%以上。近年来，我国出台了一系列鼓励支持科研人员通过转化科技成果创办科技型中小企业的政策措施，激发我国大批科研人员投入到科技创业大潮中。但从科研人员转变成科技企业的管理者和领导者，这一过程并非易事，需要科研人员转变角色、提升能力、整合资源，突破制约科技人员开展创业活动的诸多瓶颈。因此，加快培育一批高精尖、技能型、复合型的高层次科技创业人才，对我国建设创新型国家和高质量发展具有十分重要的意义。

我国高层次科技创业人才的成长特征

高层次科技创业人才的创业动力主要来自施展才华、实现自身价值，并显示出较强的技术商业化驱动的特征。研究发现，高层次科技创业人才的创业动机主要来自内部驱动力和外部环境影响两大方面。其中高层次科技创业人才的自我价值实现动力最强。国家创业氛围的影响及身边成功创业者的启发也发挥了非常重要的推动作用。在技术商业化驱动背景下，大部分科技人才都渴望自己的科技成果有商业化的应用，这也保障了这个群体能够克服短期的收益诱惑和现实困难，实现长期的发展规划，从而对经济的高质量发展作出贡献。

高层次科技创业人才核心技术自主可控。调研发现，高层次科技人才创业，一般偏好选择技术含量高、收益水平高的创业项目，平均3.63年开始盈利。高层次科技创业人才创业时核心技术来自创始团队的超过89%，其中本人拥有的超过64%。超过95%的科技创业人才创办的企业其技术更新方式采用自主研发或合作研究，其中自主研发的高达79%，技术引进仅为4.7%。但需要关注的是，科技创业实现盈利周期相对较长，需要更多的扶持。

风险厌恶性是阻碍高层次科技人才创业的首要因素。在调研中，我们发现“不具备承担创业失败风险的能力”“害怕失去现有福利和保障”以及“来自家庭保持稳定工作的压力”等风险厌恶性是阻碍科技人才创业的首要因素。不同于一般创业人员，高层次科技创业人才绝大多数有着较为稳定的经济和社会地位。同时，科技创业往往风险性更高，不确定性更大，在调查创业启动资金筹措时，超过81%的受访高层次科技创业人才选择的是个人储蓄。这些因素都使得科技创业人才的抗风险能力不强。

科技人才创业往往以“技术思维”替代“商业思维”。由技术转化成产品需要多个环节，在实验室阶段，很多技术可以同时为多个潜在行业或产品服务，而由于科技人才的这种技术思维，他们在创业时往往容易多线出击，认为自己的科研成果可以应用为不同行业的不同产品。但是，在商业思维下，面对资金存量、人员招聘等现实困难，集中力量发展关键业务才有可能实现突破。同时，科技人才创业时对配套的商业模式关注度也不够。没有规划的商业模式非常容易被模仿和复制，对于没有强大资金实力和市场份额的初创型科技企业来说，很容易被挤出市场。

高层次科技创业人才需求较为迫切的政府服务主要有创业辅导、金融服务及市场开拓扶持等。科技创业人员创业前多从事技术和产品研发工作，他们对于自身创业的技术与产品较为了解，但是对于产品技术市场化的商业知识和金融支持较为缺乏，政府组织资源对此进行对接和培训对于促进科创企业更好的发展将起到积极的作用。

科技创业人才最为需要的政府支持应以降低企业研发成本为重点，体现出创新驱动特点。研发能力是科技型企业的核心竞争力，要实现关键技术自主可控，实现科技引领和高质量发展，需要政府多渠道多手段进一步加大支持企业技术创新的力度，帮助企业降低研发成本，激发和促进科技创业人才及其企业的创新主体活力和创新积极性。如一定时期内减免企业所得税，落实“研发费加计扣除政策”；有些应用技术创新资源要向中小微企业适度倾斜。对于产出新产品、新技术的企业，政府应积极提供市场开拓等相应扶持。营造公平的市场环境，打破不必要的进入壁垒；鼓励以定制的方式，由政府首购首用创业企业的高新技术产品；支持企业与院所、大学开展技术合作；鼓励各科技服务机构为创业企业提供优惠服务的政策等。

支持高层次科技人才创业的对策

高水平的科技自立自强，离不开民营科技企业的参与。在新阶段，要针对高层次科技创业人才面临的困难瓶颈以及对政府服务的需求，进一步完善相关政策体系，加大对高层次科技创业人才及企业的支持力度，逐步形成政府组织引导、公益性与市场化运作相结合、社会机构和专家人才互惠互助的支持体系，构建由高层次科创企业积极参与的国家创新体系。

开展培训辅导，帮助科技人才向科技企业家转型。科技创业人才创业前后角色转变能否顺利进行，是制约科创企业成长发展的关键因素。应根据科技创业规律总结科技创业人才成长的一般路径，开发设计针对科技企业家的立体培训体系，帮助科技人才构建完整的科技创业知识体系，促进同行及企业家跨界交流合作，帮助人才对接人力、法律、税务、投资等科技创业服务机构，对接研发机构和创新中心，获得新技术新成果、人才和设备资源，对接地方政府机构和园区，促进新技术新产品推广和新项目孵化落地。

加大资金扶持，促进人才与资本精准对接。科技型企业发展的最大困难是资金缺乏。科技创业项目普遍研发投入大，盈利周期较长，迫切需要借助外部投资加快发展和扩大规模。同时，科技型企业由于创新能力明显，发展潜力大、成长性好，后续成长快速阶段也会面临融资难、融资贵的问题。因此一方面要充分利用好各类政策工具，采取前期资金投入、后期补助等方式，对高科技创业人才企业技术研发给予扶持，鼓励有能力的民营科技企业探索前沿无人区，完善科技金融体系，强化对科技企业成长阶段的资金支持，缓解高成长性企业可能面临的融资难、融资贵的问题。另一方面要积极搭建投融资对接平台，帮助科技创业人才做好融资项目评估和投资人的分类筛选，促进精准有效对接。

打造科技创新创业人才共同体，打通创新链、人才链、产业链和供应链。充分发挥社会组织力量，成立科技创新创业人才联盟等相关组织，促进科学家和企业家共同研讨交流技术创新趋势、产业发展趋势、前沿技术应用和企业经营管理问题，相互启发，同题共答寻找解决方案。通过在线对接和线下沟通等方式，帮助科技创新创业产业链上下游企业对接合作，补齐延展创新链、人才链、产业链和供应链，将科技创业由科研人员或团队的“个体创新创业”转变为集体抱团创新创业，发挥科技创业人才的集体作用。

上下联动，助力科技创业人才新项目新成果产业化落地。当前，科创企业进行区域业务拓展和新项目产业化落地的需求日益增多，各地方政府部门也希望吸引优秀的科技创业人才携带项目到地方产业化。科技主管部门与地方政府部门应共同搭建各种平台，促进科技创业人才新项目新成果产业化落地，如定期组织开展领军人才地方行活动，举办科技创业人才创新创业项目展示推介会，实地考察地方科技园区和产业配套设施，对接地方相关政府部门宣讲产业环境，解答支持政策措施；根据地方征集的当地企业技术创新需求和生产制造难题，匹配推荐合适的科技创业人才和高校院所专家共同深入企业现场咨询问诊，促成新技术新项目合作对接，推动地方产业升级和区域创新发展。

（作者单位：科技部人才中心）